Kitajska je postala svetovna sila, a se premalo razpravlja o tem, kako se je to zgodilo in kaj to pomeni.Mnogi menijo, da Kitajska izvaža svoj razvojni model in ga vsiljuje drugim državam.Toda kitajska podjetja širijo svojo prisotnost tudi s partnerstvom z lokalnimi akterji in institucijami, prilagajanjem in absorbiranjem lokalnih in tradicionalnih oblik, norm in praks.
Zahvaljujoč dolgoletnemu velikodušnemu financiranju fundacije Ford Carnegie deluje v sedmih regijah sveta – Afriki, Srednji Aziji, Latinski Ameriki, Bližnjem vzhodu in Severni Afriki, Pacifiku, Južni Aziji in Jugovzhodni Aziji.S kombinacijo raziskav in strateških srečanj projekt raziskuje to zapleteno dinamiko, vključno s tem, kako se kitajska podjetja prilagajajo lokalni delovni zakonodaji v Latinski Ameriki in kako kitajske banke in skladi raziskujejo tradicionalne islamske finančne in kreditne produkte v jugovzhodni in srednji Aziji. .Vzhodni in kitajski igralci pomagajo lokalnim delavcem izboljšati svoje sposobnosti v Srednji Aziji.Te prilagodljive strategije Kitajske, ki se prilagajajo lokalnim realnostim in delujejo v njih, zahodni politiki še posebej ignorirajo.
Konec koncev je cilj projekta močno razširiti razumevanje in razpravo o vlogi Kitajske v svetu ter ustvariti inovativne politične ideje.To bi lahko lokalnim akterjem omogočilo boljše usmerjanje kitajske energije v podporo njihovim družbam in gospodarstvom, zagotovilo lekcije za sodelovanje Zahoda po vsem svetu, zlasti v državah v razvoju, pomagalo kitajski politični skupnosti, da se uči iz raznolikosti učenja iz kitajskih izkušenj, in morda zmanjšalo trenje.
Poslovni pogovori med Beninom in Kitajsko kažejo, kako lahko obe strani krmarita po dinamiki poslovnih odnosov na Kitajskem in v Afriki.V Beninu so kitajski in lokalni uradniki sodelovali v dolgotrajnih pogajanjih o sporazumu o vzpostavitvi komercialnega središča, namenjenega poglabljanju poslovnih vezi med kitajskimi in beninskimi poslovneži.Center, ki se nahaja na strateški lokaciji v Cotonouju, glavnem gospodarskem mestu Benina, je namenjen spodbujanju naložb in veleprodajnih poslov, saj služi kot središče kitajskih poslovnih odnosov ne samo v Beninu, temveč tudi v zahodnoafriški regiji, zlasti v veliki in rastoči regiji. sosednjega trga Nigerije.
Ta članek temelji na izvirni raziskavi in terenskem delu, opravljenem v Beninu od leta 2015 do 2021, ter na osnutkih in končnih pogodbah, o katerih so se pogajali avtorji, kar omogoča vzporedno primerjalno besedilno analizo ter intervjuje pred terenom in spremljanje.-gor.Intervjuji z vodilnimi pogajalci, beninskimi poslovneži in nekdanjimi beninskimi študenti na Kitajskem.Dokument prikazuje, kako so se kitajske in beninske oblasti pogajale o ustanovitvi centra, zlasti kako so beninske oblasti prilagodile kitajske pogajalce lokalnim beninskim delovnim, gradbenim in pravnim predpisom ter izvajale pritisk na svoje kitajske kolege.
Ta taktika je pomenila, da so pogajanja trajala dlje kot običajno.Za sodelovanje med Kitajsko in Afriko so pogosto značilna hitra pogajanja, pristop, ki se je v nekaterih primerih izkazal za škodljivega, saj lahko privede do nejasnih in nepravičnih pogojev v končni pogodbi.Pogajanja v beninsko kitajskem poslovnem centru so dober primer, kako dobro usklajeni pogajalci si lahko vzamejo čas za sodelovanje z različnimi vladnimi oddelki in lahko pomagajo doseči boljše rezultate v smislu visokokakovostne infrastrukture in skladnosti z obstoječimi gradbenimi, delovnimi, okoljskimi zahtevami. in poslovni predpisi.ter ohranjanje dobrih dvostranskih odnosov s Kitajsko.
Študije komercialnih odnosov med kitajskimi in afriškimi nedržavnimi akterji, kot so trgovci, trgovci in trgovci, se običajno osredotočajo na to, kako kitajska podjetja in migranti uvažajo blago in blago ter tekmujejo z lokalnimi afriškimi podjetji.Toda obstaja "vzporeden" niz kitajsko-afriških poslovnih odnosov, ker, kot sta povedala Giles Mohan in Ben Lambert, "številne afriške vlade zavestno vidijo Kitajsko kot potencialnega partnerja pri gospodarskem razvoju in legitimnosti režima.na Kitajsko gledajte kot na uporaben vir virov za osebni in poslovni razvoj.«1 Prisotnost kitajskega blaga v Afriki prav tako narašča, delno zaradi dejstva, da afriški trgovci kupujejo blago iz Kitajske, ki se prodaja v afriških državah.
Ti poslovni odnosi, zlasti v zahodnoafriški državi Benin, so zelo poučni.Sredi 2000-ih so se lokalni birokrati na Kitajskem in v Beninu pogajali o ustanovitvi gospodarskega in razvojnega središča (lokalno znanega kot komercialni center), namenjenega razvoju gospodarskih in trgovinskih vezi med obema stranema z zagotavljanjem vrste trgovinskih storitev, dejavnosti .razvoj in druge povezane storitve.Center si prizadeva tudi za pomoč pri formalizaciji poslovnih odnosov med Beninom in Kitajsko, ki so večinoma neformalni ali polformalni.Na strateški lokaciji v Cotonouju, glavnem gospodarskem središču Benina, blizu glavnega mestnega pristanišča, je cilj centra služiti kitajskim podjetjem v Beninu in po vsej Zahodni Afriki, zlasti na velikem in rastočem trgu sosednjih držav.Spodbujanje rasti investicij in veleprodaje.v Nigeriji.
To poročilo preučuje, kako so se kitajske in beninske oblasti pogajale o pogojih za odprtje centra in zlasti, kako so beninske oblasti kitajske pogajalce prilagodile lokalnim delovnim, gradbenim, pravnim standardom in predpisom Benina.Kitajski pogajalci verjamejo, da pogajanja, ki trajajo dlje kot običajno, beninskim uradnikom omogočajo učinkovitejše uveljavljanje predpisov.Ta analiza obravnava, kako takšna pogajanja delujejo v resničnem svetu, kjer Afričani ne le da imajo veliko svobodne volje, ampak jo kljub asimetriji v odnosih s Kitajsko tudi uporabljajo za pomemben vpliv.
Afriški poslovni voditelji igrajo ključno vlogo pri poglabljanju in razvoju gospodarskih vezi med Beninom in Kitajsko, s čimer zagotavljajo, da kitajska podjetja niso edina, ki imajo koristi od njihove aktivne udeležbe na celini.Primer tega poslovnega centra ponuja dragocene lekcije za afriške pogajalce, ki sodelujejo pri pogajanjih o komercialnih poslih in povezani infrastrukturi s Kitajsko.
V zadnjih letih so se trgovinski in naložbeni tokovi med Afriko in Kitajsko močno povečali.Od leta 2009 je Kitajska največja dvostranska trgovinska partnerica Afrike.3 Po najnovejšem poročilu o globalnih naložbah Konference Združenih narodov (ZN) za trgovino in razvoj je Kitajska četrta največja vlagateljica v Afriki (v smislu NTI) za Nizozemsko, Združenim kraljestvom in Francijo leta 20194. 35 milijard dolarjev leta 2019 na 44 milijard dolarjev leta 2019. 5
Vendar ti skoki uradne trgovine in investicijskih tokov v resnici ne odražajo obsega, moči in hitrosti širjenja gospodarskih vezi med Kitajsko in Afriko.To je zato, ker vlade in podjetja v državni lasti (SOE), ki so pogosto deležna nesorazmerne medijske pozornosti, niso edini akterji, ki spodbujajo te trende.Pravzaprav vse bolj zapleteni akterji v kitajsko-afriških poslovnih odnosih vključujejo veliko število zasebnih kitajskih in afriških akterjev, zlasti MSP.Delajo v formalnem organiziranem gospodarstvu, pa tudi v polformalnem ali neformalnem okolju.Del namena ustanavljanja državnih poslovnih centrov je olajšanje in urejanje teh poslovnih odnosov.
Tako kot mnoge druge afriške države je tudi za beninsko gospodarstvo značilen močan neformalni sektor.Od leta 2014 je bilo po podatkih Mednarodne organizacije dela skoraj osem od desetih delavcev v podsaharski Afriki v "ranljivi zaposlitvi".6 Glede na študijo Mednarodnega denarnega sklada (IMF) pa neformalna gospodarska dejavnost močno omejuje obdavčitev v državah v razvoju, ki najbolj potrebujejo stabilno davčno osnovo.To nakazuje, da so vlade teh držav zainteresirane za natančnejše merjenje obsega neformalne gospodarske dejavnosti in učenje, kako preseliti proizvodnjo iz neformalnega v formalni sektor.7 Skratka, udeleženci v formalnem in neformalnem gospodarstvu poglabljajo poslovne odnose med Afriko in Kitajsko.Preprosto vključevanje vloge vlade ne pojasni te verige dejanj.
Na primer, poleg velikih kitajskih podjetij v državni lasti, ki delujejo v Afriki na različnih področjih od gradbeništva in energetike do kmetijstva ter nafte in plina, obstaja več drugih ključnih akterjev.Dejavnik so tudi kitajska provincialna podjetja v državni lasti, čeprav nimajo enakih privilegijev in interesov kot velika podjetja v državni lasti v pristojnosti osrednjih oblasti v Pekingu, zlasti Komisije državnega sveta za nadzor in upravljanje državnega premoženja.Vendar ti provincialni akterji vedno bolj pridobivajo tržni delež v več ključnih afriških panogah, kot so rudarstvo, farmacevtski izdelki, nafta in mobilne komunikacije.8 Za ta provincialna podjetja je bila internacionalizacija način, da se izognejo naraščajoči konkurenci velikih osrednjih državnih podjetij na kitajskem domačem trgu, vendar je vstop na nove čezmorske trge tudi način za rast njihovega poslovanja.Ta državna podjetja pogosto delujejo večinoma avtonomno, brez centralnega načrtovanja, ki ga zahteva Peking.9
Obstajajo tudi drugi pomembni akterji.Poleg kitajskih podjetij v državni lasti na centralni in provinčni ravni v Afriki delujejo tudi velika omrežja kitajskih zasebnih podjetij prek polformalnih ali neformalnih transnacionalnih omrežij.V Zahodni Afriki je bilo veliko ustvarjenih po vsej regiji, veliko več pa v državah, kot so Gana, Mali, Nigerija in Senegal.10 Ta zasebna kitajska podjetja igrajo vse pomembnejšo vlogo v trgovinskih odnosih med Kitajsko in Afriko.Ne glede na velikost vpletenih podjetij številne analize in komentarji poudarjajo vlogo teh kitajskih akterjev, vključno z zasebnimi podjetji.Vendar pa tudi afriški zasebni sektor aktivno poglablja mrežo komercialnih odnosov med njihovimi državami in Kitajsko.
Kitajsko blago, zlasti tekstil, pohištvo in potrošniško blago, je vseprisotno na afriških mestnih in podeželskih trgih.Ker je Kitajska postala največja trgovinska partnerica Afrike, je tržni delež teh izdelkov nekoliko presegel delež podobnih izdelkov v zahodnih državah.enajst
Afriški poslovni voditelji pomembno prispevajo k distribuciji kitajskega blaga v Afriki.Kot uvozniki in distributerji na vseh ravneh ustrezne dobavne verige dobavljajo te potrošniške izdelke iz različnih regij celinske Kitajske in Hongkonga ter nato prek Cotonouja (Benin), Loméja (Togo), Dakarja (v Senegalu) in Akre (v Gana) itd. 12 Imajo osrednjo vlogo v vse bolj gosti trgovski mreži med Kitajsko in Afriko.
Ta pojav je zgodovinsko povezan.V šestdesetih in sedemdesetih letih prejšnjega stoletja so nekatere zahodnoafriške države po osamosvojitvi vzpostavile diplomatske odnose z Ljudsko republiko Kitajsko pod vodstvom komunistične partije in kitajsko blago je pritekalo v državo, ko se je oblikoval pekinški čezmorski program razvojnega sodelovanja.To blago se že dolgo prodaja na lokalnih trgih, ustvarjeni prihodki pa se reciklirajo za lokalne razvojne projekte.13
Toda poleg afriških podjetij so v te gospodarske transakcije vključeni tudi drugi afriški nedržavni akterji, zlasti študenti.Od sedemdesetih in osemdesetih let prejšnjega stoletja, ko so diplomatski odnosi Kitajske z vladami več zahodnoafriških držav privedli do podeljevanja štipendij afriškim študentom za študij na Kitajskem, so nekateri afriški diplomanti teh programov ustanovili mala podjetja, ki izvažajo kitajsko blago v svoje države. da bi nadomestili lokalno inflacijo..štirinajst
Toda širitev uvoza kitajskega blaga v afriška gospodarstva je še posebej močno vplivala na francosko govorečo Afriko.To je deloma posledica nihanj v vrednosti zahodnoafriške različice franka CFA (znanega tudi kot frank CFA), skupne regionalne valute, ki je bila nekoč vezana na francoski frank (zdaj vezan na evro).1994 Po devalvaciji franka Skupnosti za polovico so se cene evropskega potrošnega blaga, uvoženega zaradi devalvacije valute, podvojile, kitajsko potrošno blago pa je postalo bolj konkurenčno.15 kitajskih in afriških poslovnežev, vključno z novimi podjetji, je imelo koristi od tega trenda v tem obdobju, kar je dodatno poglobilo poslovne vezi med Kitajsko in Zahodno Afriko.Ta razvoj prav tako pomaga afriškim gospodinjstvom ponuditi afriškim potrošnikom širši nabor kitajskih izdelkov.Navsezadnje je ta trend danes pospešil raven potrošnje v Zahodni Afriki.
Analiza poslovnih odnosov med Kitajsko in številnimi zahodnoafriškimi državami kaže, da afriški poslovneži iščejo trg za blago iz Kitajske, saj dobro poznajo njihove lokalne trge.Mohan in Lampert ugotavljata, da "ganski in nigerijski podjetniki igrajo bolj neposredno vlogo pri spodbujanju kitajske prisotnosti z nakupom potrošniškega blaga, pa tudi partnerjev, delavcev in investicijskega blaga s Kitajske."v obeh državah.Druga strategija varčevanja s stroški je najem kitajskih tehnikov za nadzor namestitve opreme in usposabljanje lokalnih tehnikov za upravljanje, vzdrževanje in popravilo takih strojev.Kot je ugotovil raziskovalec Mario Esteban, nekateri afriški akterji »aktivno novačijo kitajske delavce … za povečanje produktivnosti ter zagotavljanje blaga in storitev višje kakovosti.«17
Na primer, nigerijski poslovneži in poslovni voditelji so odprli nakupovalno središče Chinatown v glavnem mestu Lagos, tako da lahko kitajski priseljenci vidijo Nigerijo kot kraj za poslovanje.Po besedah Mohana in Lamperta je namen skupnega podjetja "pritegniti kitajske podjetnike k nadaljnjemu odpiranju tovarn v Lagosu, s čimer bi ustvarili delovna mesta in podprli gospodarski razvoj."Napredek.Druge zahodnoafriške države, vključno z Beninom.
Benin, francosko govoreča država z 12,1 milijona ljudi, je dober odraz te vse tesnejše trgovske dinamike med Kitajsko in Zahodno Afriko.19 Država (prej Dahomej) se je leta 1960 osamosvojila od Francije in nato do zgodnjih 70. let 20. stoletja kolebala med diplomatskim priznanjem Ljudske republike Kitajske in Republike Kitajske (Tajvana).Benin je postal Ljudska republika Kitajska leta 1972 pod predsednikom Mathieujem Kerekom, ki je vzpostavil diktaturo s komunističnimi in socialističnimi značilnostmi.Poskušal se je učiti iz izkušenj Kitajske in posnemati kitajske elemente doma.
Ta nov privilegiran odnos s Kitajsko je beninski trg odprl za kitajsko blago, kot so kolesa Phoenix in tekstil.20 kitajskih poslovnežev je leta 1985 v beninskem mestu Lokosa ustanovilo Združenje tekstilne industrije in se pridružilo podjetju.Beninski trgovci potujejo tudi na Kitajsko, da kupijo drugo blago, vključno z igračami in ognjemeti, in jih prinesejo nazaj v Benin.21 Kitajska je leta 2000 pod vodstvom Krekuja zamenjala Francijo kot največja trgovinska partnerica Benina.Odnosi med Beninom in Kitajsko so se znatno izboljšali leta 2004, ko je Kitajska zamenjala EU, kar je utrdilo vodilni položaj Kitajske kot največjega trgovinskega partnerja države (glej graf 1).dvaindvajset
Poleg tesnejših političnih vezi tudi gospodarski vidiki pomagajo razložiti te razširjene trgovinske vzorce.Zaradi nizkih stroškov kitajskega blaga je blago, izdelano na Kitajskem, privlačno za beninske trgovce kljub visokim transakcijskim stroškom, vključno s pošiljanjem in tarifami.23 Kitajska ponuja beninskim trgovcem široko paleto izdelkov v različnih cenovnih razredih in zagotavlja hitro obdelavo vizumov za beninske trgovce, za razliko od Evrope, kjer so poslovni vizumi v schengenskem območju primernejši za beninske (in druge afriške) trgovce Težko jih je dobiti.24 Posledično je Kitajska postala prednostni dobavitelj za mnoga beninska podjetja.Pravzaprav je glede na intervjuje z beninskimi poslovneži in nekdanjimi študenti na Kitajskem relativna enostavnost poslovanja s Kitajsko prispevala k širitvi zasebnega sektorja v Beninu, kar je v gospodarsko dejavnost vključilo več ljudi.25
Sodelujejo tudi beninski študenti, ki izkoriščajo enostavno pridobitev študentskih vizumov, se učijo kitajščine in delujejo kot tolmači med Beninom in kitajskimi poslovneži (vključno s tekstilnimi podjetji) med Kitajsko in beninsko vrnitvijo.Prisotnost teh lokalnih beninskih prevajalcev je pomagala delno odstraniti jezikovne ovire, ki pogosto obstajajo med kitajskimi in tujimi poslovnimi partnerji, tudi v Afriki.Beninski študenti so služili kot povezava med afriškimi in kitajskimi podjetji že od zgodnjih osemdesetih let prejšnjega stoletja, ko so Beninci, zlasti srednji razred, začeli v velikem obsegu prejemati štipendije za študij na Kitajskem.26
Študenti lahko prevzamejo takšne vloge, deloma zato, ker je beninsko veleposlaništvo v Pekingu, za razliko od kitajskega veleposlaništva v Beninu, večinoma sestavljeno iz diplomatov in tehničnih strokovnjakov, ki so večinoma zadolženi za politiko in manj vpleteni v komercialne odnose.27 Posledično veliko beninskih študentov najamejo lokalna podjetja za neformalno zagotavljanje prevajalskih in poslovnih storitev v Beninu, kot so prepoznavanje in ocenjevanje kitajskih tovarn, omogočanje obiskov na lokaciji in izvajanje skrbnega pregleda blaga, kupljenega na Kitajskem.Beninski študenti ponujajo te storitve v številnih kitajskih mestih, vključno s Foshanom, Guangzhoujem, Shantoujem, Shenzhenom, Wenzhoujem, Xiamenom in Yiwujem, kjer na desetine afriških poslovnežev išče vse od motorjev, elektronike in gradbenega materiala do sladkarij in igrač.Dobavitelji različnega blaga.Ta koncentracija beninskih študentov je prav tako zgradila mostove med kitajskimi poslovneži in drugimi poslovneži iz Zahodne in Srednje Afrike, vključno s Slonokoščeno obalo, Demokratično republiko Kongo, Nigerijo in Togom, trdijo nekdanji študenti, ki so bili ločeno intervjuvani za to študijo.
V osemdesetih in devetdesetih letih prejšnjega stoletja so bili trgovinski in komercialni odnosi med Kitajsko in Beninom večinoma organizirani po dveh vzporednih tirih: uradni in uradni vladni odnosi ter neformalni odnosi med podjetji ali med podjetji in potrošniki.Anketiranci iz beninskega nacionalnega sveta delodajalcev (Conseil National du Patronat Beninois) so povedali, da so imela beninska podjetja, ki niso registrirana pri beninski gospodarski in industrijski zbornici, največ koristi od rastočih odnosov s Kitajsko z neposrednimi nakupi gradbenega materiala in drugega blaga.29 Ta nastajajoči odnos med beninskim poslovnim sektorjem in uveljavljenimi kitajskimi akterji se je še dodatno razvil, odkar je Kitajska začela sponzorirati velike medvladne infrastrukturne projekte v beninski gospodarski prestolnici Cotonou.Priljubljenost teh obsežnih gradbenih projektov (vladne zgradbe, kongresni centri itd.) je povečala zanimanje beninskih podjetij za nakup gradbenega materiala od kitajskih dobaviteljev.trideset
V poznih 1990-ih in zgodnjih 2000-ih v Zahodni Afriki je to neformalno in pol-formalno trgovino dopolnjevalo vse večje ustanavljanje kitajskih trgovskih centrov, tudi v Beninu.Trgovski centri, ki so jih ustanovili lokalni trgovci, so nastali tudi v prestolnicah drugih zahodnoafriških držav, kot je Nigerija.Ta vozlišča so pomagala afriškim gospodinjstvom in podjetjem razširiti njihovo zmožnost nakupa kitajskega blaga v razsutem stanju in omogočila nekaterim afriškim vladam, da bolje organizirajo in uredijo te poslovne odnose, ki so organsko ločeni od uradnih gospodarskih in diplomatskih odnosov.
Benin ni izjema.Ustvaril je tudi nove institucije za boljšo organizacijo in urejanje poslovnih odnosov s Kitajsko.Najboljši primer je Center Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, ustanovljen leta 2008 v glavnem poslovnem okrožju Gancy, Cotonou, blizu pristanišča.Center, znan tudi kot China Business Center Benin Center, je bil ustanovljen kot del uradnega partnerstva med državama.
Čeprav je bila gradnja končana šele leta 2008, so pred desetimi leti, v času predsedovanja Krekouja, januarja 1998 v Pekingu podpisali preliminarni memorandum o soglasju, ki omenja namero o vzpostavitvi kitajskega poslovnega centra v Beninu.31 Glavni cilj centra je spodbujanje gospodarskega in poslovnega sodelovanja med kitajskimi in beninskimi subjekti.Center je zgrajen na 9700 kvadratnih metrih zemljišča in obsega 4000 kvadratnih metrov površine.Stroške gradnje v višini 6,3 milijona ameriških dolarjev je pokril mešani finančni paket, ki sta ga organizirala kitajska vlada in provinca Teams International v Ningboju v Zhejiangu.Na splošno 60 % sredstev prihaja iz nepovratnih sredstev, preostalih 40 % pa financirajo mednarodne ekipe.32 Center je bil ustanovljen v skladu s pogodbo Build-Operate-Transfer (BOT), ki je vključevala 50-letni najem beninske vlade v lasti Teams International, po kateri bi bila infrastruktura prenesena pod nadzor Benina.33
Ta projekt, ki ga je prvotno predlagal predstavnik kitajskega veleposlaništva v Beninu, naj bi bil osrednja točka za beninska podjetja, ki jih zanima poslovanje s Kitajsko.34 Po njihovem mnenju bo poslovni center predstavnikom beninskih in kitajskih podjetij zagotovil osrednjo platformo za širitev trgovine, kar bi lahko sčasoma vodilo do uradne registracije več neformalnih podjetij pri beninski gospodarski in industrijski zbornici.Poleg tega, da bo poslovni center vse na enem mestu, bo poslovni center služil tudi kot povezava za različne dejavnosti spodbujanja trgovine in poslovnega razvoja.Njegov namen je spodbujati naložbe, uvoz, izvoz, tranzit in franšizne dejavnosti, organizirati razstave in mednarodne poslovne sejme, veleprodajna skladišča kitajskih izdelkov ter svetovati kitajskim podjetjem, ki se zanimajo za ponudbe za projekte urbane infrastrukture, kmetijska podjetja in storitvene projekte.
Čeprav si je kitajski igralec morda omislil komercialni center, to še ni konec zgodbe.Pogajanja so trajala dlje, kot je bilo pričakovano, saj je beninski igralec postavljal pričakovanja, svoje zahteve in si prizadeval za težke dogovore, ki so se jim morali prilagoditi kitajski igralci.Terenski izleti, intervjuji in ključni interni dokumenti so postavili temelje za pogajanja in kako lahko beninski državniki delujejo kot zastopniki in prepričajo kitajske akterje, da se prilagodijo lokalnim normam in poslovnim pravilom glede na asimetričen odnos države z močnejšo Kitajsko.35
Za kitajsko-afriško sodelovanje so pogosto značilna hitra pogajanja, sklepanje in izvajanje dogovorov.Kritiki trdijo, da je ta hiter proces povzročil upad kakovosti infrastrukture.36 Nasprotno pa so pogajanja v Beninu za kitajski poslovni center v Cotonouju pokazala, koliko lahko doseže dobro usklajena birokratska ekipa različnih ministrstev.To še posebej velja, ko pospešujejo pogovore z vztrajanjem pri upočasnitvi.Posvetujte se s predstavniki različnih vladnih služb, ponudite rešitve za ustvarjanje visokokakovostne infrastrukture in zagotovite skladnost z lokalnimi gradbenimi, delovnimi, okoljskimi in poslovnimi standardi in kodeksi.
Aprila 2000 je kitajski predstavnik iz Ningboja prispel v Benin in ustanovil projektno pisarno gradbenega centra.Strani sta začeli predhodna pogajanja.Beninska stran vključuje predstavnike Gradbenega urada Ministrstva za okolje, stanovanja in urbanistično načrtovanje (imenovan za vodenje skupine za urbanistično načrtovanje beninske vlade), Ministrstva za zunanje zadeve, Ministrstva za načrtovanje in razvoj, Ministrstva za industrijo in trgovino ter Ministrstvo za gospodarstvo in finance.V pogovorih s Kitajsko sodelujejo kitajski veleposlanik v Beninu, direktor urada za zunanjo trgovino in gospodarsko sodelovanje Ningbo ter predstavniki mednarodne skupine.37 Marca 2002 je v Benin prispela še ena delegacija iz Ningboja in podpisala memorandum z beninskim ministrstvom za industrijo.Poslovni: V dokumentu je navedena lokacija bodočega poslovnega centra.38 Aprila 2004 je minister za trgovino in industrijo Benina obiskal Ningbo in podpisal memorandum o soglasju, s čimer se je začel naslednji krog uradnih pogajanj.39
Ko so se začela uradna pogajanja za poslovni center, so kitajski pogajalci februarja 2006 beninski vladi predložili osnutek pogodbe BOT. 40 Toda podrobnejši pogled na ta predhodni osnutek to pokaže.Besedilna analiza tega prvega osnutka (v francoščini) kaže, da je prvotno stališče kitajskih pogajalcev (ki ga je beninska stran pozneje skušala spremeniti) vsebovalo nejasna pogodbena določila glede gradnje, delovanja in prenosa kitajskega poslovnega centra, kot tudi določbe o preferencialni obravnavi in predlaganih davčnih spodbudah.41
Omeniti velja nekaj točk, povezanih s fazo gradnje v prvem projektu.Nekateri bodo zahtevali, da Benin nosi določene "pristojbine", ne da bi navedli, koliko so ti stroški.42 Kitajska stran je zaprosila tudi za »prilagoditev« plač beninskih in kitajskih delavcev v projektu, vendar ni navedla zneska prilagoditve.43 Predlagani odstavek o Kitajski zahteva tudi, da se predhodne študije izvedljivosti in vpliv na okolje študij izvaja samo kitajska stran, pri čemer upoštevamo, da predstavniki raziskovalnih birojev (raziskovalnih birojev) izvajajo študije vpliva.44 V nejasnem besedilu pogodbe manjka tudi časovni načrt gradbene faze.En odstavek je na primer na splošno rekel, da bo "Kitajska zagotovila povratne informacije na podlagi rezultatov tehničnih študij", ni pa navedel, kdaj se bo to zgodilo.45 Podobno osnutki členov ne omenjajo varnostnih protokolov za lokalne delavce v Beninu.
V osnutku dela o dejavnostih centra so med določbami, ki jih predlaga kitajska stran, tudi splošne in nedorečene določbe.Kitajski pogajalci so zahtevali, da se kitajskim poslovnim subjektom, ki delujejo v poslovnem središču, dovoli prodajati blago na debelo in drobno ne le v samem centru, temveč tudi na lokalnih trgih Benina.46 Ta zahteva je v nasprotju s prvotnimi cilji Centra.Podjetja ponujajo veleprodajno blago, ki ga lahko beninska podjetja kupijo na Kitajskem in prodajo širše kot maloprodajno blago v Beninu in po vsej Zahodni Afriki.47 V skladu s temi predlaganimi pogoji bi center kitajskim stranem dovolil tudi zagotavljanje »drugih komercialnih storitev«, ne da bi bilo navedeno, katere.48
Tudi druge določbe prvega osnutka so bile enostranske.Osnutek predlaga, ne da bi natančno opredelil pomen določbe, da deležniki v Beninu ne smejo izvajati "kakršnih koli diskriminatornih ukrepov proti centru", vendar se zdi, da njegove določbe dopuščajo večjo diskrecijsko pravico, in sicer "v največji možni meri".Prizadeva si zagotoviti delovna mesta za lokalne prebivalce v Beninu, vendar ni navedel podrobnosti o tem, kako natančno bo to storjeno.49
Kitajske pogodbenice so postavile tudi posebne zahteve glede izvzetja.Odstavek zahteva, da »Beninska stranka ne dovoli nobeni drugi kitajski politični stranki ali državi v podregiji (Zahodna Afrika), da ustanovi podoben center v mestu Cotonou 30 let od datuma, ko je center začel delovati.»50 vsebuje tako dvomljive izraze, ki poudarjajo, kako kitajski pogajalci poskušajo zadušiti konkurenco drugih tujih in drugih kitajskih igralcev.Takšne izjeme odražajo, kako kitajska provincialna podjetja poskušajo konkurirati drugim podjetjem, vključno z drugimi kitajskimi podjetji51, s pridobitvijo privilegirane, ekskluzivne poslovne prisotnosti.
Tako kot pri pogojih za gradnjo in delovanje centra tudi pogoji v zvezi z morebitnim prenosom projekta pod nadzor Benina zahtevajo, da Benin krije vse povezane stroške in izdatke, vključno s stroški odvetnikov in drugimi izdatki.52
Osnutek pogodbe vključuje tudi več klavzul, ki jih je predlagala Kitajska v zvezi s predlogi za preferencialno obravnavo.Ena določba je na primer poskušala zagotoviti zemljišče na obrobju Cotonouja, imenovano Gboje, za gradnjo skladišč za kitajska podjetja, povezana z nakupovalnim središčem, za shranjevanje zalog.53 Kitajski pogajalci so zahtevali tudi sprejem kitajskih operaterjev.54 Če beninski pogajalci sprejmejo to klavzulo in si nato premislijo, bo Benin prisiljen Kitajcem povrniti izgube.
Med ponujenimi tarifami in ugodnostmi kitajski pogajalci zahtevajo tudi milejše pogoje od tistih, ki jih dovoljuje beninska nacionalna zakonodaja, zahtevajo koncesije za vozila, usposabljanje, registracijske pečate, provizije za upravljanje in tehnične storitve ter beninske plače.kitajski delavci in upravljavci poslovnih centrov.55 Kitajski pogajalci so zahtevali tudi oprostitev davka na dobiček kitajskih podjetij, ki delujejo v centru, do nedoločene zgornje meje, material za vzdrževanje in popravilo centra ter oglaševanje in reklamne kampanje za promocijo dejavnosti centra.56
Kot kažejo te podrobnosti, so kitajski pogajalci postavili številne zahteve, pogosto v strateško nejasnih izrazih, katerih cilj je bil povečati svoj pogajalski položaj.
Beninski pogajalci so po prejemu osnutkov pogodb s strani kitajskih kolegov ponovno začeli s temeljito in aktivno večdeležniško študijo, ki je privedla do pomembnih sprememb.Leta 2006 je bilo odločeno, da se določijo posebna ministrstva, ki zastopajo vlado Benina, da pregledajo in spremenijo pogodbe o mestni infrastrukturi ter pregledajo pogoje takih poslov v sodelovanju z drugimi ustreznimi ministrstvi.57 Za to konkretno pogodbo je glavno sodelujoče ministrstvo Benina Ministrstvo za okolje, habitat in urbanistično načrtovanje kot osrednja točka za pregledovanje pogodb z drugimi ministrstvi.
Marca 2006 je ministrstvo organiziralo pogajalsko srečanje v Lokosi, na katerega je povabilo več resornih ministrstev58, da pregledajo in razpravljajo o projektu, vključno z ministrstvom za trgovino in industrijo, ministrstvom za delo in socialne storitve, ministrstvom za pravosodje in zakonodajo, Generalni direktorat za gospodarstvo in finance, Generalni direktorat za proračunske pristojnosti ter Ministrstvo za notranje zadeve in javno varnost.59 Glede na to, da lahko osnutek zakona vpliva na vse vidike gospodarskega in političnega življenja v Beninu (vključno z gradnjo, poslovnim okoljem in obdavčenjem itd.), imajo predstavniki vsakega ministrstva formalno možnost, da pregledajo posebne določbe v skladu z obstoječimi določbami v svojih sektorjih in natančno oceniti določbe, ki jih predlaga Kitajska Stopnja skladnosti z lokalnimi predpisi, kodeksi in praksami.
Ta umik v Lokasu daje beninskim pogajalcem čas in oddaljenost od svojih kitajskih kolegov, pa tudi morebitni pritisk, pod katerim so lahko.Predstavniki beninskega ministrstva, ki so bili prisotni na sestanku, so predlagali številne amandmaje k osnutku pogodbe, da bi zagotovili uskladitev pogojev pogodbe z beninskimi predpisi in standardi.Z izkoriščanjem strokovnega znanja vseh teh ministrstev, namesto da bi dovolili eni agenciji, da prevladuje in poveljuje, je beninskim uradnikom uspelo ohraniti enotno fronto in spodbuditi svoje kitajske kolege, da se ustrezno prilagodijo v naslednjem krogu pogajanj.
Po besedah beninskih pogajalcev je naslednji krog pogovorov s kitajskimi kolegi aprila 2006 trajal tri "dneve in noči" naprej in nazaj.60 kitajskih pogajalcev je vztrajalo, da center postane trgovalna platforma.(ne samo veleprodajnega) blaga, vendar je beninsko ministrstvo za industrijo in trgovino temu nasprotovalo in ponovilo, da je pravno nesprejemljivo.
Na splošno je beninska večstranska skupina vladnih strokovnjakov omogočila pogajalcem, da svojim kitajskim kolegom predložijo nov osnutek pogodbe, ki je bolj v skladu z beninskimi pravili in predpisi.Enotnost in usklajenost beninske vlade je zapletla kitajske poskuse delitve in vladanja, tako da je dele beninskih birokratov spravila drug proti drugemu, kar je prisililo njihove kitajske kolege, da popuščajo in upoštevajo lokalne norme in poslovne prakse.Beninski pogajalci so se pridružili predsednikovim prednostnim nalogam poglobitve gospodarskih vezi Benina s Kitajsko in formalizacije vezi med posameznimi zasebnimi sektorji obeh držav.Uspelo pa jim je obvarovati tudi lokalni beninski trg pred poplavo kitajskega maloprodajnega blaga.To je pomembno, saj je intenzivna konkurenca med lokalnimi proizvajalci in kitajskimi konkurenti začela spodbujati nasprotovanje trgovanja s Kitajsko s strani beninskih trgovcev, ki delujejo na velikih trgih, kot je Duntop Market, eden največjih odprtih trgov v Zahodni Afriki.61
Umik združuje beninsko vlado in beninskim uradnikom pomaga doseči bolj skladno pogajalsko držo, ki jo je Kitajska morala prilagoditi.Ta pogajanja pomagajo prikazati, kako se lahko majhna država pogaja z veliko silo, kot je Kitajska, če so dobro usklajena in izvedena.
Čas objave: 18. oktober 2022